【09.03.12】 市議会再会、代表質疑を行う
昨日（11日）行った代表質疑の内容
今日は、日本共産党の星野公平です。
小泉「構造改革」は地方自治体・地域社会に耐え難い痛みをもたらしました。
昨年の秋からは、小泉「構造改革」の源であるアメリカの新自由主義・市場原理主義の経済の破綻が劇的に表面化し、地球規模での金融・経済の危機が急速に広がりました。今なお深刻の度を増しています。労働者・業者をはじめ国民への打撃は日々一段と広がり深まっていく最中です。
桑名市では昨年の末に、失業者や派遣きりにあった方に対応し、雇用対策や住居の提供をしましたが、応募の状況を見れば、再考・再検討の必要もありそうです。中小業者の相談窓口も年末延長して行っていただきました。
今年の桑名市の予算議会は、国の補正予算１兆円と来年度予算の１兆円の交付金を有効に活用させ、市民の暮らしを守るのに如何に役立せるか、重要なテーマの１つと思われます。
補正予算１兆円は、ふるさと雇用再生特別交付金（２５００億円）、緊急雇用創出事業交付（１５００億円）、地域活性化・生活対策臨時交付金（６０００億円）です。桑名市は、乳幼児健康支援一時預り、介護職人材確保、多度山環境整備、火葬場建設に予算計上しています。
来年度予算の１兆円は、地域雇用創出推進、地域活性化財源、医療・少子化対策の充実などであり、まだ使い方が決まっていないようです。
有効活用のために、知恵と力を発揮するときだと思います。
それでは、日本共産党桑名市議団を代表しまして質問します。
質問の順序を、市長の施政方針、平成２０年度補正予算、条例関係、そして平成２１年度予算の順で行います。
既に質問された事項については、理解した点は除き、不明点は更に深めて質問しますので、よろしくお願いします。
１、市長の施政方針について
この項目は、教育関係を除いて是非、市長に答弁をお願いしたいと思います。
いつもと変わり映えのしない、所信の発表でありました。もっと市民に夢を与えるようなことがあっても良いのではないでしょうか。
（１）市長は「管理から経営への視点の転換」が強く求められている、これまで以上に「自主・自立の地域経営」を目指すという事ですが、具体的にどのような事なのでしょうか。また市長の言う経営とは何なのですか。答弁お願いします。
（２）消防についてはふれられていませんでした。増員計画については先の議員の質疑で答弁がありましたが、機能強化とか何か消防について訴えるべきものは無かったのでしょうか。
（３）市民病院の地方独立行政法人化で健全経営（経営の効率化）、医療の高度化（地域の２次医療の中核病院）は可能と言われていますが、どうみても、独法化で行われることは、不採算部門の切り捨てと、人件費の削減しか考えられませんが如何でしょうか。
・高齢者支援は、自助・共助・公助と言い、来年度の予算は削減し、結果としてサービスの切捨てではありませんか。支援するなら具体的にどのようなサービスを提供しようとしているのかお教しえください。
（４）少人数教育の推進がありましたが、少人数学級（３０人以下）の拡大の予定はあるのでしょうか。（県に先駆けて）
・力尾地区への企業誘致は、先の議員の答弁で勝算がありそうですが、現在の経済環境下でその企業を信用していいのでしょうか。企業は慈善事業ではなく利益が上がらなければすぐに去っていきます。力尾の区画整理の準備会の「環境影響評価」では、「湿地ビオトープ」を作るといっているようですが、そこまでしても開発優先なのでしょうか、今こそ多度山を守るためにも環境保全を最優先で考えてはどうでしょうか。
（５）多度山の整備は多度地区全体を捉える必要があります。ギフチョウを戻すために力尾・御衣野・小山の開発は見直すべきではないでしょうか。
・駅周辺整備で重要なのは、「人をどのようにして集めるのか」ではないでしょうか。ハードだけでは駄目なことが、既に証明されています。存在感は何処から生まれるのでしょうか。
以上は、是非市長から答弁をお願いします。
２、平成２０年度補正予算について
２、議案４０号 平成２０年度一般会計補正予算
気になるのは、増額３点（火葬場、駅西、退職金）とマイナス補正４点（検診、指定管理、駅西、耐震）であります。次の４点についてお聞きします。
（１）【火葬場建設費】「地域活性化・生活対策臨時交付金」は一般的に、インフラ整備を進めるための建設事業や火災報知器の全戸設置、プレミアム付き地域商品券補助などに使われるようです。交付金を実施中や既定の事業にだけ充てて、新規の事業を何もしないとすれば、臨時交付金の目的である地域活性化や生活対策の大義を失うことになります。火葬場建設は既定の事実でちゃんとした財源でやるべきではないでしょうか。
（２）【健康増進事業費】桑名市の「視触診及びマンモグラフィ」の受診率県下最下位と言われています。各種検診のマイナスの原因分析はされているのでしょうか。
（３）【指定管理者制度導入経費】のマイナス補正は、一般会計８箇所（事業）、９００万―２００万 △７００万他に特別会計１箇所（市営駐車場）あります。何故こんなに余るのですか、予算作成時の曖昧さにあるのではないでしょうか。
（４）【桑名駅西土地区画整理事業費】の増減について、説明してください。
何故この時期に土地購入費が増額されるのか。用地買戻しの今後の予定はどうなっているのか。
事業の中の近鉄関係の補償費の内容はどうなっていますか。
（５）、（６）は割愛します。
３、議案４１号 平成２０年度健康保険事業特別会計補正予算
（１）款９基金積立金 項１基金積立金 目１準備基金積立金
� 〔槁検¬榲�、財源 ５０，０４８千円→１２１，６５１千円
当初 ２５２千円
基金積立金について質問します。
� 攴猗�基金積立金】は、いくらまで積み立てるのですか。
�◆＿燭忙箸ν縦蠅覆里任垢�。
�� 会計で黒字になったら（余ったら）積み立てるのですか。
�� （他の場合は）財源は何処から持ってくるのですか。（一般財源、繰入金）
回答（年間５０，０００千円で５億円まで）
４、５、６、は割愛します。
３、【条例の制定】について
７、議案２１号 介護従事者処遇改善臨時特例基金条例の制定について
条例の名前が目的に合わない（まるで風が吹けば桶屋が儲かるような理論です）事だけを指摘しておきます。答弁はいりません。
８、議案２７号 城東地区複合施設条例の制定について
議案２８号 漁業交流センター条例の制定について
（１）「城東地区複合施設条例」には、漁業交流センターと公民館「相互の連絡調整を蜜にすることにより効率的に運営されなければならない」とあるが、目的が違う建物であり、うまく運営・管理される保障がどこにあるのでしょうか。
（２）「漁業交流センター」に指定管理者制度を導入する理由はなんですか。
利用料金は管理者の収入になっていますが、この様にした根拠はなんですか。
（桑名市の場合、利用料金が管理者の収入になったり、そうでなかったりバラバラです）
９、議案３２号 地方独立行政法人桑名市民病院評価委員会条例の制定について
先の議員の質問にもありましたので１点だけ質問します。
（１）評価委員会の委員は公募しないのですか。
４、【条例の一部改正】について
１０、議案２５号 国民健康保険税条例の一部改正について
（１）介護納付金課税額の上限の９万円から１０万円への変更について
�‐紊欧詬�由は、どれだけの増収となるのか
�⇔繕發蓮⊇蠧澄�資産・平等・均等割の４つで計算されるが対象者はどれ位の所得の人で何人いるのか
１１、議案２６号 介護保険条例の一部改正について
（１）第４期介護保険事業計画について、４点について質問します。
� （欷盈舛了残蠅砲弔い董∧欷盈繊ν�用料の減免制度は考えなかったのか
�� 施設入居の待機者は現在何人おられ、その対策はどうなっているのか
�� 今回特に問題となっている介護労働者の労働条件の改善策は検討されたのか
�� 介護保険に無い（救われない）高齢者の方の諸問題はどのように解決されるのか
（２）保険料は３％の値上げで平成２１，２２年度は軽減措置ということですが、９段階になり、
所得の低い人には軽減されますが、合計所得４００万円以上の人は基準額の１，６５倍となるわけですが、対象者１，４６４人もおられるようですが、どんな方なのですか。
１２、議案２９号 駅前複合公共施設条例の一部改正について
何故、テナントから撤退していくのか理解せずに、料金だけを下げても解決はしません。
駅前再々開発（サンファーレ）の失敗を認めるべきです。
この条例改正は、
（１） 市長に利用料を白紙委任するものですか。答弁願います。
５、平成２１年度予算と補正予算について
１３、議案２号 平成２１年度一般会計予算
（１）割愛
（２）款２総務費 項１総務管理費 目１５人権センター費
�� 各種団体補助金・負担金の状況、今後も続けるのか
�� シリーズで行われている人権まんがの効果は、今後も続けるのか
（３）割愛
（４）款３民生費 項１社会福祉費 目１社会福祉総務費
�� 社会福祉協議会経費
社協への支援状況について、説明ください。
社協は自立すべきだと考えます。何でも業務委託したり、指定管理者に指定したりして、桑名市の姿勢にも問題があるようですが、自立すべき対策はうっているのですか。
（５）款３民生費 項１社会福祉費 目８老人福祉費
老人福祉費の減（２７９百万円→２３２百万円）は市長方針で尋ねました。ここでは、
�� 「高齢者入浴扶助サービス事業」の今後について、質問します。
「高齢者入浴扶助サービス事業」は、次のように変更になるようです。
現行は、市内在住の全ての満７０歳以上の方に月３枚支給されていた。
１、 高齢者ふれあい入浴事業として
対象：市内在住の全ての満７０歳以上の方（月１０枚支給）
利用浴場：深谷共同浴場（さざれ湯）、松ヶ島共同浴場
２、 高齢者入浴扶助事業
対象：市内在住の満７０歳以上の方で、自宅に入浴設備が無く、かつ前年市県民税非課税世帯に属する方（月１０枚支給）
利用浴場：七里のわたしゆ、元気村、永楽のゆ
（注）どちらか１つを選択、元気村、永楽のゆは２枚で１回使用。
（桑名市としては、「高齢者入浴扶助サービス事業」を止めたい意向で、今年度はこの様な措置をとったようだ。高齢者福祉の充実の立場から許されるものではありません。お風呂は憩いの場であり、生存権にも関わる。）
１、 足と駐車場問題
２、 対象者は何人ですか
（６）款３民生費 項１社会福祉費 目１１同和総務費
�� 啓発事業費・各種団体補助金の状況、今後どうなるのか
�� 同和問題協議会運営費の状況、今後どうなるのか
�� 住新特会住宅新築等貸付事業への繰出し金はいつまで続けるのか
（７）款３民生費 項２児童福祉費 目１児童福祉総務費
�� 病児保育の今後は（ふるさと）
現在、市内１ケ所ですが、拡大する予定はありますか。
（８）款３民生費 項３生活保護費 目２扶助費 １，４０３百万円→１，３９９百万円
他の市町村では、現在の経済状況などを考え、扶助費を大幅に増やしています。桑名市は減額していますが、今後対象者が増え、予算をオーバーした場合、どのように対応するのですか。
（９）款３民生費項４環境保全対策費 目１環境保全対策総務費
【壁面緑化】の効果と今後どうされるのかお聞かせください。
（１０）款４衛生費 項１保健衛生費 目６保健センター費
�� 各種検診、妊婦の目標は、内容は
妊婦健診の回数が増やされますが、受けられる予定の人数と検診内容と一人当りの費用についてお聞かせください。
（１１）割愛
（１２）款８土木費 項５都市計画費 目１都市計画総務費 【景観形成推進事業費】
既に何年かになるわけですが、桑名市でどのような景観を形成しようとしているのか、説明ください。
（１３）款８土木費 項５都市計画費 目４土地区画整理事業費
�� 駅西事業の進捗については、絶対動かないという人がおられ、計画の実行は難しいのではありませんか。桑高北側の駅まで直進する通りや駅前広場はできるのでしょうか。
�� 用地の買戻しは 予算面から
（１４）割愛
（１５）款１０教育費 項２小学校費 目２教育振興費 項２中学校費 目２教育振興費
�� 就学奨励費の減少について 小 ４２百万円→４０百万円
中 ３２百万円→２６百万円
要保護者、準保護者に対する施策でありますが、
扶助費と同じで、不足した場合、どのように対応するのですか。
昨日の答弁で、受給者が余り増えていない
ようですがその理由は、
支給基準、支給額はどうなっており、変更はありませんか。
（１６）款１０教育費 項６保健体育費 目２学校保健体育費
【学校給食】委託、デリバリー（市内の中学）で良くなるのか。
小学校給食の委託の現状と今後について（良くなっていくのか）現状とこれからについて、
デリバリー（市内の中学）の満足度はどうなっているか。（良くなるのか。）
（給食の質は、材料費を市が負担して向上を）
１４、議案３号 平成２１年度健康保険事業特別会計予算
（１）介護納付金課税額の上限の変更（９万円から１０万円）
（１）特定健康診査等事業費
特定健診は目標が５０％になっているが、昨年の状況（２０％強）から考えて５０％を達成するために具体的にどういう対策をうたれるのですか。
１５、は省略します。
１６、議案９号 平成２１年度介護保険事業特別会計予算
（１） 保険料の値上げ、（条例の項で）
（２） 認定問題 桑名としての取り組みは
今年で１０年目の介護保険は、４月から幾つか改定されます。
一つは介護報酬の値上げ、二つは保険料の値上げ、三つは新しい要介護認定方式です。
３％の値上げでは、介護労働者の処遇改善（大臣は賃金を月２万円アップすると言っている）には結びつきません。
質問１利用限度額をオーバーし、今まで通りのサービスを受けられないケースも発生するようです。その対応は。
質問２認定の新方式により、軽度判定で生活破壊につながる可能性もあります。
桑名としての取り組みについて説明ください。
（要介護認定方式の改悪を凍結し、利用者の負担が増えない財政措置をとりながら、基本報酬の５％引き上げが必要です。）
１７、議案５３号 平成２１年度桑名市民病院事業会計予算
（１） 三重大への寄付について
�� 目的と必要性 財源は
赤字の企業が、寄付をする事は、財政上許されるのか。
必要経費なのか
【地方財政再建推進特別措置法】
利益を出していないから何とも言えないが、一般的に５，０００千円の利益を生み出すのにどれだけの売上が必要と考えるか。
１８、議案５３号 平成２１年度一般会計補正予算
（１）款７商工費 項１商工費 目２商工業振興費 14,000 地域商業活性化支援事業費
� ＿晋琉貳椋盡擦覆里�。
�� 昨日の答弁で、使用できる店舗数をつかんでいないようですが、総ての内容が明らかになってから予算計上すべきではありませんか。桑名市のお金を出すなら市内の総ての店で使えるよう桑名市が主導権を持つべきでは。
�� 商工会議所等の会員拡大に使われるのですか。
（商工会議所等は何をするのか 人の褌で相撲をとるのか）
能書きなく、簡単で分りやすい答弁をお願いし、最初の質問を終わります。